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21个国家级单位共同助肃南科学决策

发展肃南县 保护祁连山
肃南县生态经济发展规划评审会在京举行
江泽慧主持会议并发表重要讲话

2009.01.19

全国中小城市生态环境建设实验区
甘肃省肃南裕固族自治县生态经济发展规划论证会现场

      2009年1月18日,由中国国土经济学会主办的全国中小城市生态环境建设实验区甘肃省肃南裕固族自治县生态经济发展规划论证会在北京国际竹藤中心隆重举行,来自21个国家级单位的近30位国家政府官员、专家学者齐聚一堂,从不同角度、不同层面,就肃南裕固族自治县生态经济发展规划的科学性和合理性展开充分论证,共同为中共肃南县委、县人民政府的科学决策提供咨询服务。

      中国国土经济学会副理事长、全国中小城市生态环境建设实验区指导委员会副主任、全国政协人口资源环境委员会副主任、全球环境领导者奖获得者江泽慧亲自担任肃南生态经济发展规划评审委员会副主任并主持评审论证会议。全国人大环境与资源保护委员会、全国政协人口资源环境委员会、国务院办公厅、国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、农业部、水利部、环境保护部、科学技术部、交通运输部、国家旅游局、国家林业局、中华全国供销合作总社、中国科学院、国务院发展研究中心、中华全国新闻工作者联合会、中国国际扶贫中心、国家开发银行的司局处长、专家学者以及联合国教科文组织官员,放弃周末与家人团聚的时间,在中国国土经济学会的组织邀请下,上午九时准时来到北京国际竹藤中心16层会议室。

      会议正事开始之前,中国国国土经济学会秘书长、全国中小城市生态环境建设实验区办公室主任、北京循环经济促进会副会长柳忠勤首先简要介绍了相关情况。柳忠勤说,肃南县是2007年8月加入全国中小城市生态环境建设实验区的,肃南也是我国西北地区唯一的一个生态环境建设实验区。应肃南县人民政府之邀,最近,由学会常务理事、实验区专家委员会副主任、国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成主持制定了肃南生态经济发展规划。今天会议的主旨就是要评审论证这个规划。接着,柳忠勤宣读了以江泽慧为主任的评审委员会组成人员名单。
 

中国国土经济学会副理事长、全国政协人口资源环境委员会
副主任、全球环境领导者获奖得者、本次论证评审委员会主任江泽慧主持大会
            

      江泽慧副理事长说,我非常高兴担任这项规划的评审委员会主任。各位评委都是来自国家机关的业务部门负责人,长期从事某一行业、某一领域的管理工作,信息来源及时、可靠、权威,大家又都是国家相关政策的制定者和组织实施者,因此,由各位来参与地方政府生态经济发展规划论证,比纯粹的专家学者更为科学、更为权威。

      评审论证会首先播放了反映肃南基本情况的录像片。肃南县占祁连山北麓山地面积的75%,对祁连山、整个河西走廊乃至内蒙古西部的水土涵养、气候调节、生态环境保护等均发挥着重要的作用。肃南县境内丰富的水资源是河西内陆河的主要源头集水区,是整个河西走廊及内蒙古西部的“生命线”和“绿色水塔”。因此保护好肃南县的生态环境具有重要的战略意义。

      祁连山位于世界屋脊——青藏高原的北部边缘,平均海拔3500米——4000米左右,4000米以上高山基本被冰川、积雪覆盖,远观千山林立,雪峰连绵,蔚为壮观。1987年,祁连山被批准为国家级自然生态保护区,是集森林、草原、冰川为一体的自然生态旅游区。历史上,祁连山曾是草原肥美辽阔,物产丰盛,野生动物种群繁多的高原草原草甸区,其雨水充沛,冰川积雪丰富,是黑河、石羊河、疏勒河等众河的不尽之源。近些年来,随着全球气候变暖,区域气候变化及人类活动加剧,祁连山生态环境日趋恶化,导致下游地区河道断流,干旱加剧,草地退化沙化加速,灾害性天气频发,严重制约着甘肃、内蒙古省(区)工农业生产乃至我国西北地区的生态安全。这种严峻形势引起了党中央、国务院的高度关注。2008年4月,******************专门对《甘肃建议加强祁连山冰川和生态保护》作出了批示,要求相关部委研究并提出解决方案。

      接着,肃南生态经济发展规划组组长、本会常务理事、国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成简要介绍了规划的总体思路和指导思想。由于评委人数较多,江泽慧要求大家不穿靴、不戴帽、不绕弯子,直接命中主题,认真地为肃南发展把脉护航。
 

实验区办公室主任、北京循环经济促进会副会长、

《今日国土》杂志社社长兼总编辑、研究员柳忠勤

实验区专家委员会副主任、国家发改委国土开发与地区经济研究所

副所长、肃南规划制作组组长肖金成介绍规划的指导思想和基本思路

中国国土经济学会副理事长、全国政协人口资源环境委员会副主任、
全球环境领导者获奖得者
江泽慧(左)与实验区办公室主任、北京循环经济
促进会副会长、《今日国土》杂志社
社长兼总编辑、研究员柳忠勤合影留念

      由于规化文本已提前送达各位评委,大家站在国家和社会发展的大层面上,结合自己管理、研究的业务与肃南实际,画龙点睛地对规划进行了科学评说。

      1、要扩大规划区域范围,提高规划研究层次,努力引起中央政府高度重视

      国家发改委地区经济司副司长陈宣庆说,肃南县的规划不仅是县的问题,对于整个祁连山、河西走廊生态环境的保护都有重要的意义。对于实施西部大开发战略有重要意义。现在的规划是县域规划,全国那么多县,提升到一定层面很难。肃南县域既然占祁连山北麓总面积的70%,县政府要考虑做大规划,可以取名为祁连山或者祁连山北麓地区生态经济规划,这样,跳出县域行政区规划范围,更容易引起各有关方面的重视。此外,这类规划是重要生态敏感区的规划,由谁组织研究制定更好?这么重要的规划,起码省发发改委等部门要高度重视,组织有关力量,对祁连山北部的保护、对肃南县的保护要有明确的思路,要提出这块工作的方向和重点,争取纳入到更高层面研究推进这项工作。

      水利部水土保持司副司长张学俭、财政部综合司副司长苑广睿都赞成陈司长的观点,认为应该把县域范围内的规划上升为专项规划。张司长说,青海打三江源牌,这个牌子抓对了,去年得到了国务院的重视,国家投资了一百多亿。单纯的一个县域生态经济发展规划,国家很难从正规渠道上批复,祁连山的问题,温家宝总理在几次人代会上都强调祁连山冰盖问题、水资源问题,这个问题已经引起了总理的重视,你们应该抓住机遇,把祁连山牌子叫响。苑司长说,中央财政对三江源的保护支持力度很大,有专向保护资金。如果肃南的规划能与祁连山的保护结合起来力度可能更大一点。

      水利部水资源管理司副司长、高级工程师程晓冰从水利角度也提出了保贵意见,他说,我们搞过黑河、塔里木河,规划都是国务院批的,而且那几个规划的投资很大。肃南县作为咱们国家著名的三条内陆河的水卡,如果生态混淆恶化了,黑河、石羊河都保不住,而且下游生态环境也谈不上改善,这个规划很重要,当时我们搞黑河规划时候是水利部和甘肃人民政府联合报国务院,石羊河的规划也是国务院批,现在正在落实,肃南县的规划,现在编制中写的是县人民政府,下一步要好好研究研究出口问题,怎么样再上升一步。

      联合国教科文组织官员杜晓帆说,我觉得祁连山北麓地区的提法可能更好一点,丝绸之路是个好名词,国家非常重视。中国政府在2011年要向联合国教科文组织申报世界文化遗产项目,肃南就有两个,应该在旅游产业中宣传这一点。
 

全国人大环资委正局级巡视员何嘉平

全国政协人口资源环境委员会办公室副主任卫宏

联合国教科文组织官员杜晓帆

国家发改委地区经济司副司长陈宣庆

财政部综合司副司长苑广睿

住房和城乡建设部村镇建设司司长李兵弟

国土资源部地质环境司司长关凤峻

国土资源部耕地保护司副司长刘仁芙

农业部种植业管理司司长叶贞琴

水利部水土保持司巡视员张学俭

水利部水资源管理司副司长、高级工程师程晓冰

国家环境保护部生态司司长庄国泰

中国国土经济学会副理事长、全国政协人口资源环境委员会副主任、全球环境领导者获奖得者

本次论证评审委员会主任江泽慧(左二),本会秘书长、实验区办公室主任、北京循环经济促进

会副会长、《今日国土》杂志社社长兼总编辑、研究员柳忠勤(右二),肃南县委书记

韩正明(左一),县长安国锋在主席台就座

      国家环境保护部生态司司长庄国泰提出,如果把握机遇,与国家生态安全挂上钩,就可能会找到比较好的切入点。黑河流域还涉及到九泉卫星基地的安全,主要靠的是黑河水,河西走廊和阿拉善地区是我们国家北方沙尘暴的发尘源,这些都很重要。

      2、要加强护林队伍建设,运用自然力量恢复植被,保护肃南等于保护祁连山水源涵养林

      国家林业局退耕还林办公室副主任李青松说,我觉得今天的论证会具有特别意义,中国国土经济学会能够把肃南裕固族自治县这样一个比较偏僻的县和祁连山摆在大家面前确实具有特别的意义。我仔细阅读了文本,也听了大家的意见,我感觉文本比较规范,写的很好,指导思想明确,虽然文字不多,但是有深度,有广度,特别对于祁连山生态地位的认识,更进一步说,对于森林和水关系的认识,我觉得特别到位,我比较欣赏这段文字:“只有保护好祁连山水源涵养林,才能保护好祁连山冰川,才能遏制黑河、石羊河、疏勒河六月的水林沙化,从根本上说,祁连山水源涵养林是整个河西走廊是整个河西走廊绿洲生态系统的主体”。规划生态问题找的比较准,分析的比较透,在保护与建设的布局空间上,也是比较合理的,后面的保障措施也是可行的。我有以下几条建议:第一,在祁连山整个生态系统保护中,要更进一步的强调保护现有的森林植被,这比建设还要重要,特别是保护现有的植被需要人,在护林和保护植被队伍建设、基层组织建设方面文字不多,这方面内容应该进一步加强,要加大人员管理、队伍建设方面文字表述的力度。第二,在植被恢复手段上,祁连山特有的地域,从海拔和降雨情况看,我们建议运用自然本身的力量恢复,靠封山育林、封滩育林,这个作用比人工造林的作用还要强,对于破坏程度比较大或者自身基础比较薄弱的地方需要一定程度的人工促进,人工造林能够发挥一定作用,但是对于造什么林、树木的选择、植被选择方面还需要因地制宜,对祁连山原有植被情况要进行调查分析,我们主张靠自身力量恢复。

      3、要科学处理生态移民问题

      国务院发展研究中心农村部副部长谢扬提出,移民产业选择一定要慎重,移民首先要科学规划,还要懂社会学、心理学和民族学,很多原住民如果移走了,文化环境背景就不同了,生存条件就没有了,人口也就消亡了。包括汶川地震也考虑到这个问题,有的说要把羌族全部移走,但要考虑生态环境和民族特色。

      联合国教科文组织官员杜晓帆对于移民的问题有亲身体验,他说,我去年年底在三峡地区跑了十几天,看到很多移民之后带来的问题,人是社会动物,包括三峡库区移到其他地区的人,会有很多新的社会问题,移民之后是否能解决生态问题呢?裕固族有几千年的历史,形成的特色肯定是有历史原因的,北京城发展了几千年,都没离开最中心地区。现在很多新城发展不起来,不仅仅是经济问题。

      住房和城乡建设部村镇建设司司长李兵弟认为生态移民方面还需要进一步推敲。他说,要生态移民24000多人, 90%多农民都要迁徙,是不是需要有这么大的生态移民量,还是可以采取改善生产、生活方式的办法减少移民量,这个问题应该进一步深入论证。环境保护部生态司司长庄国泰赞成大家的意见,他提出可以考虑比较流行的教育移民。

      4、要统筹兼顾,巧妙解决规划实施过程中可能产生的矛盾,并纳入生态补偿机制

      国土资源部储量司司长关凤峻说,规划中谈区域发展与自然保护之间关系时候提到要在保护和恢复生态环境的同时,更要为区域经济和社会发展留出足够的空间,我非常赞成这样的观点和认识,因为经济发展和生态环境的保护,搞的不好是对立的,如果搞好了,不是对立的。肃南县矿产资源非常丰富,如果搞大型矿产,可以彻底改变地方财政,即便搞几个中型和几个小型的,马上也能富起来,财政上有了钱,可以更多更好的加大对保护生态环境。规划在说到开发资源时候,充分注意到了要保护环境,避开了之间的负相关作用,而且发挥正相关作用,我认为这个规划做的非常好。

      庄国泰从环境问题上入手,提出规划设计上要注意处理好资源优势和产业潜力、城市建设和民族特色保护、乔灌草三对关系,同时,要充分考虑人工降雨的科学性,否则容易带来环境污染。

      张学俭补充说,保护区,起码是限制开发区,如果建设要停,那怎么经济如何继续发展,这就涉及到生态补偿、生态购买的问题,在规划里应该鲜明、大胆的提出来。

      5、要抓住国家投资机遇,利用民族优势,并处理好局部与整体的关系

      科技部中国生物技术发展中心主任王宏广、中华全国供销总社办公厅常务副主任王宪福认为:中国针对现在的经济状况,拉动内需、应对危机。在全球这种大形势下,已经到了又一次需要投入整治国土、加强“三农”投资的时期,实际上有许多地方需要整治、近期国务院常务会议针对加快发展农产品批发市场和农业机械问题也准备召开会议。他们建议要以区域带县,把肃南县的发展放在整个区域盘子里,重要性就会更加凸现。

      中国国际扶贫中心主任吴忠说,肃南县有一点特别特殊,就是全国唯一的裕固族自治县,全县三万人口,肯定属于少小民族,尽管肃南县不是国家扶贫的重点县,除了重点县之外我们也重视重点村,现在我们已经把少小民族跟生态偏远地区都作为重点支持对象,少小民族的概念应该也作为重要内涵进行阐述。

      关于如何协调好局部与整体的关系,国土资源部耕地保护司副司长刘仁芙提出,要注意现在土地利用总体规划正在修编,肃南规划一定要和土地利用总体规划衔接好,同时也要和生态保护、城乡建设、沙漠化治理的规划衔接好,要和土地整理、复垦、开发专项规划衔接好,这样才能便于规划的操作和实施,这样才能创造最佳的综合效益。关于资金问题,规划中提到这个规划的资金主要是国家,国家也有好多渠道,应该分不同情况,对现有生态的投资多渠道筹集。在新开发过程当中,造成生态问题,应该本着谁破坏、谁投资的原则,现在好多法律逐步在明确,要落实责任制。 

      6、要全方位、立体化认识旅游产业作用,实现旅游资源利用效率最大化

      国家旅游局质量规范与管理司标准化处处长汪黎明的见解专业而独到,有很强指导意义。他说,第一,发展旅游是我们裕固族县域经济发展比较合适的产业选择模式,既符合政府发展目标,增加经济投入,也增加了农牧民收入。但旅游要求在保护基础上谈发展,如果自然文化保护不好,旅游业也发展不起来。旅游是比较适合的经济产业选择模式,第二,旅游业综合性比较强,与其他产业的关系有联动的地方,比如农牧业,现在各地都搞农业旅游、牧业旅游,包括矿产开发,五金矿可以搞淘金旅游,大家都喜欢这种方式,了解金子产生的过程,亲自参与。所以旅游业和其他产业能够结合起来一块发展效果很好。第三,要搞好生态旅游,生态旅游包括自然生态和文化生态,现在我们联合环境保护部想搞国家级生态旅游区,这也可以作为一个目标,建设肃南裕固族生态旅游区。第四,旅游资源的开发,我们肃南有五大块,可以开发出观光加度假模式。第五,现在裕固族旅游这块的发展属于起步阶段,主要是资源开发和产品打造,重点抓好几个方面:一是基础设施建设,比如交通完善、旅游基础设施的配套;二是抓好体制和机制的创新;三是打造精品,我们这块算是丝绸之路的一个珍珠,如何把这个珍珠磨亮,是我们发展的重点;四是打造知名度,这种产品一般属于异地销售。

      7、要加大宣传力度,让各级领导、全国人民都了解肃南县,关心肃南县

      中国科学院资源环境科学与技术局副局长冯仁国说,“两会”马上要召开了,能不能利用这个机会提出合适建议,以引起国家有关部门的重视,推进规划进一步的实施和资金的落实,为这个地区生态环境的建设和经济的发展做出贡献,是我们很关心的问题。陈宣庆司长认为,就目前形势来看,国家领导人在重视经济社会发展规划的同时,也高度重视特别地域生态环境保护和生态环境建设,建议今天到会的人大、政协的评审委员构呼吁一下,项目层次提升了,把链条搞的紧密一点,这样就容易解决问题。
 

科技部中国生物技术发展中心主任王宏广

国家林业局退耕还林工程办公室副主任李青松

中华全国新闻工作者联合会书记处书记李存厚

中国国际扶贫中心主任吴忠

中国科学院资源环境科学与技术局副局长冯仁国

国务院发展研究中心农村部副部长、研究员谢扬

国家开发银行企业局副局长王雪峰

交通部公路司办公室主任赵延东

国家旅游局质量规范与管理司标准化处处长汪黎明

甘肃省肃南裕固族自治县县委书记韩正明

      国家开发银行企业局副局长王雪峰不仅在会上向肃南介绍各地发展杰出个例,阐述如何能够获得银行的财力支持,而且到会之前,还专门给甘肃省开发银行行长打去电话,说明肃南情况,希望甘肃行为肃南政府的发展项目提供资金支持。

      按照评审论证会的有关规程,在规划组成员和肃南县委、县政府领导退场后,评审会逐字逐句地研究规划评审意见。评委们严肃认真,一丝不苟,最后形成了言简意赅的五条意见:

      一、肃南裕固族自治县地处祁连山区,是少数民族聚居区和重要的水源涵养区。祁连山生态地位十分重要,保护好生态环境,正确处理好生态和发展的关系,具有重要的战略意义和现实意义。

      二、《规划》是在对肃南裕固族自治县的生态与经济发展现状、产业发展、空间结构进行系统深入研究的基础上编制完成,符合肃南的客观实际,体现了经济社会发展与生态环境相协调的思想,定位准确,分析和对策具有针对性、科学性和前瞻性。

      三、《规划》指导思想和目标比较明确,空间布局合理,重点比较突出,内容较为全面,保障措施、重点项目和配套政策等基本可行,对当地生态经济和社会事业发展具有重要指导意义。可作为制定专项规划的重要依据。

      四、专家一致认为规划附件《祁连山北麓地区生态环境保护与综合治理建设总体规划》,指导思想正确,总体思路合理,目标明确,内容详实,保障措施可行,具有较强的科学性、前瞻性。建议进一步修改完善,争取纳入地方、国家相关规划。

      听了终审意见后,全国人大代表、肃南县人民政府安国峰县长做了发言,他说,非常感谢江院长和各位领导专家,这么辛苦,牺牲了休息时间到这聚会,为我们的规划进行论证,作为来自基层同志,我代表肃南县委县政府以及全县各族人民对各位领导、专家对我们的关心表示衷心的感谢!2007年,中国国土经济学会各位领导和专家到我们那进行实地考察,肃南正式确定为西北地区唯一一个中小小城市生态建设实验区,我们身上的压力很责任更加重大了,尤其生态保护方面,生态保护比经济发展更加重。我们要在这方面做大量工作,但是目前存在的问题也比较突出,需要国家的支持。今天利用国土学会这个大平台,请了这么多的领导专家对我们的规划进行了评审,对我们加强祁连山生态保护提了很好宝贵的建议和意见,我们会补充完善规划,我们会抓好落实工作。通过今天的会议,我们认识了这么多领导和朋友,希望今后多多指导我们肃南县的发展,多帮我们呼吁呼吁,引起更高层次领导对这方面的重视希望各位领导今后到肃南县裕固族指导工作!我们相信有这么多领导的关心、支持、厚爱,我们一定把肃南县建成经济发展、人与自然和谐的肃南县!

      江泽慧副理事长最后说,中共中央总书记胡锦涛最近在中国科协成立50周年庆祝大会讲话中要求广大科技工作者大力加强决策咨询,积极为推进决策科学化、民主化,推动科研成果向生产力的转化作出新贡献。我们今天的评审会实际上也是帮助肃南县委、县政府科学决策的一次会议。肃南是我们的生态环境建设之一,帮助肃南科学发展是我们的责任和义务。今天到会的都是我们中国国土经济学会的常务理事或理事,希望大家有机会多到肃南区走一走,看一看,调查研究深化了,才能为肃南的建设与发展提供更多、更有效、更科学的建议。

      评审会从上午9点到下午1点35分才告结束。评委们认真负责的态度、高屋建瓴的评说、不怕辛苦的精神让肃南领导为之感动。中共肃南县委书记韩正明激动地对柳忠勤秘书长说:“我们西北边远地区一个3万人的小县,在北京能够享受到这么高的待遇,此前我们想都没有想过。”

      肃南县常务副县长赵文江,副县长索晓静以及县发改委、国土局、环保局、水利局、林业局、建设局等相关局委的负责人参加了评审会。

肃南县政府常务县长、副县长以及各部门领导在会就座

责任编辑:肖亚楠