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江泽慧主持 鹤壁空间优化规划纲要获通过

2015.06.15

      张怀西、周建、刘燕华、柳忠勤与16个国家委、部、局和科研教学单位的司、局、处长、专家学者出席评审会议

      2015年6月7日上午9时至午后13时,《鹤壁市优化国土空间开发格局规划(纲要)》评审论证会在北京国际竹藤大厦召开,中国国土经济学会第一副理事长、专家委员会主任、全国政协人口资源环境委员会副主任江泽慧主持会议,理事长、全国实验区指导委员会主任、第十届全国政协副主席张怀西,实验区指导委员会副主任、全国政协委员、环境保护部原副部长周建,实验区专家委员会常务副主任、国务院参事、科技部原副部长刘燕华,学会副理事长兼秘书长、实验区办公室主任柳忠勤以及学会在国家发改委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国家旅游局、北京大学、人民大学、北京林业大学等16个国家部委、科研教学单位工作的常务理事、专家委员,河南省国土资源厅副厅长苗玉林、鹤壁市市长范修芳等省、市领导、业务部门负责人近30人参加会议。会议评审通过了全国第一个区域空间优化规划纲要——《鶴壁市优化国土空间开发格局规划纲要》。

      江泽慧同志说,去年10月,张怀西副主席、理事长率领中国国土经济学会考察团一行34人到鹤壁市考察调研,确定鹤壁市为全国首家国土空间优化发展实验区,鹤壁市委、市政府高度重视实验区共建工作,围绕共建协议,积极探索、主动作为,在不到一个月时间内就研究制定了鹤壁实验区国土空间优化发展5年计划,脚踏实地的开展了一系列工作。今年年初,随着中国国土经济学会成为中国科协创新驱动全国3个试点学会之一,鹤壁市也成为中国科协全国13个创新助力示范城市之一。为了落实中国科协关于“在2015年内全国铺开创造链状延伸新经验”的指示精神,在今年4月18日召开的第十一次全国实验区工作会议上,鹤壁市又成为学会创新助力空间优化全国首批6个示范区之一。为了做好创新驱动示范市和国土空间优化发展示范区的工作,今年以来,鹤壁领导三上北京、学会专家两下鹤壁,学会专家委员会副主任、国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成,常务理事、全国国土规划办公室副主任、国家发改委地区经济司巡视员陈宣庆,专家委员会副主任、中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明,专家委员、中国土地勘测规划院规划所所长贾克敬等专家给予了直接指导,确定编制提纲,在较短时间内编制了《鹤壁市优化国土空间开发格局规划纲要》。

     鹤壁市市长范修芳在致辞中说,此次评审论证会议对于鹤壁未来发展非常重要,我们不仅要通过规划来做好创新驱动示范市工作、履行与国土经济学会共建空间优化发展实验区,而且是指导鹤壁未来发展,接受各位领导、专家,特别是国家层面的领导、专家献计献策的一次极好的机会。这个规划纲要涉及到产业、生态、城乡、农业多个领域,应该说是统领和引导全市发展的一个战略性、基础性和约束性的规划。诚恳请求各位领导、各位专家提出意见,帮助我们论证提升。我们相信,通过规划的实施,一定能在国土空间优化发展方面为其他地区积累经验,探索路子,做出示范。

     在听取了规划编写组的情况说明后,与会专家从不同角度对规划纲要进行了认真评说。首先,大家对规划文本给予了充分肯定,认为规划依据充分,充分体现了党的十八大、十八届三中全会关于优化国土空间格局精神,并按照国家功能区规划和省级规划的要求编制,规划基础资料充实,区域特点突出,对于现状问题、面临机遇挑战,分析透彻合理,而且有较强的针对性。这个规划,对于全国的市级规划来讲,从内容到形式都是一个创新性的工作。其次,与会专家从各自的专业领域对规划文本中需要深化、提升的内容提出了建设性的意见或建议:

     一是规划时间建议延长到2030年。空间规划要和各有关方面的规划衔接、协调。鹤壁国土空间规划要与国家规划、河南省规划和本市其它规划形成有机的整体,在规划时间上要延长到2030年,北京大学政府管理学院副院长李国平认为,作为一个中长期、战略性的空间规划,展望时间应当长一点,要延长到2030年。

     二是规划布局与定位需要进一步加强。国务院参事、科技部原副部长刘燕华认为,鹤壁要明确自身在国家大格局的中位置。同时,就自身而言,鹤壁需要加强城镇化格局的总体规划布局。国家发改委地区司巡视员陈宣庆认为,要把整个鹤壁市国土开发的空间结构,配置成一张图,使基础设施、产业发展、生态环境的分区保护等可以一目了然地表现出来。同时,作为优化国土空间格局的上位空间规划要实现多规合一。中国人民大学公共管理学院院长严金明认为,规划要定性、定位、定量、定用、定序,这样规划的要素才能齐备。交通部规划司巡视员于胜英指出,现在主导的一种理念应该是城市规划和交通规划是一个相互融合的多规合一,而不是把交通规划放在一个从属的地位。城镇空间的格局、产业空间的布局、城乡一体化、休闲旅游产业、现代物流业,在这些当中交通都是要发挥它的基础和先行作用的。

     三是空间规划要有一个实施路线图。中国土地勘测规划院规划所所长贾克敬说,从国土资源的利用来讲,基本国策就是节约集约利用,包括城市的发展不能再搞外延的扩张,可能更多的需要去挖潜,提高土地的高效利用。在交通方面,少占地,用好地,提高效率,从这些方面也要加以深入。一些重要的生态功能区,包括水态涵养、生态工业林以及开发的轴带,包括城镇发展的轴带,包括产业重点的园区等等也要落到空间上。水利部水资源司处长田琦指出,总体规划一定要考虑水资源的承载力和水环境的承载力,能够有一个前瞻性的考虑,对下一步做好各方面的工作会有很大的帮助。国家发改委国土与地区经济所所长肖金成指出,还要考虑城乡建设用地的挂钩,强调集中、集群和集约,保障措施进一步具体化。空间规划要有一个实施的路线图,空间也要有一个渐次的开发,包括业务要分解,资源的整合。所以需要一个路线图和实现这种规划具体的对策和措施。住房和城乡建设部村镇司处长卫琳提到,关于城乡一体化发展的问题,农村的问题是靠城市来解决的,因为农村本身解决不了自己的问题,城市的问题也要靠农村解决,因为大城市病也需要很好的生态资源,需要古村落,需要休闲度假的农家乐。这是一体化的发展,是最终解决城市问题和农村问题的一个原则。

     四是空间规划的主导产业要突出。工信部产业政策司副司长苗长兴指出,鹤壁空间规划的主导产业要突出,在产业集聚区里有一个比较完整的产业链。政府要加强聚区公共设施的建设,特别是公共的污染的治理,公共的排污设施,公共的道路、公共的研发机构、公共的检测,这些可以提高企业的竞争力。在城市的空间中,除了城市制造业之外,更多的是服务业。在三次产业发展中,第三产业的发展较为落后,作为一个地级市,要考虑到今后第三产业的发展。农业部发展计划司司长叶贞琴指出,要把农业作为重点保护的空间,农业在空间布局当中不仅是保证农产品供给的问题,而且是农民增收的重要渠道,而且是生态的重要保障。国家旅游局监督管理司标准化处处长汪黎明就旅游规划强调,旅游规划要落地,需要各个方面的协调,旅游规划的历程也面临一个重大转变,原来从开发建设的阶段到依托资源到规划到产品的开发,好多景区都是依托资源,要根据旅游业发展的需求来制定。

     五是要完善规划实施的绩效评估机制。全国政协委员、环保部原副部长周建认为,绩效评估主要包括生态价值核算,政府绩效体制和机制,生态补偿的机制等很多领域,要对绩效评估体系的覆盖和它的重点以及它的作用给予重点体现。河南省国土资源厅副厅长苗玉林强调,搞好规划的实施,要组成专门的班子严格按照规划来实施。

      评审论证会议持续召开4个小时,午后1时,一致通过评审意见:评审意见认为,《规划》思路清晰、理念先进、体系比较完整,内容丰富、要件齐备,有地方特色。具有一定的创新性、开拓性和示范性,符合十八大提出的“优化国土空间开发格局”的精神,符合河南未来国土资源管理的发展方向,符合鹤壁发展实际需要。作为全国首个国土空间优化发展实验区,在积极探索市级层面“多规融合”的思路和模式等方面具有一定的推广和示范带动作用。会议原则通过了该《规划》,并提出了修改意见:规划理念要体现以人为本,着眼当前,保障未来,注重完善规划之间的地位关系;规划内容、指标需要再完善和深入,规划目标要注重落地;需要对产业规划和对人口布局等相关内容进行增加和完善,三产发展要提出思路;财政政策要创新;空间布局文字内容和图纸要衔接一致,规划内容和思想需再提练和凝结;规划期限建议为2015—2030年。

      江泽慧同志作为评审委员会主任,代表与会专家在评审意见上签字。

      最后,张怀西副主席、理事长讲话。张怀西同志说,中国国土经济学会和鹤壁市同属于优化国土空间发展的实验点、实验城市、实验单位,这两个单位结合在一块本身就是一个创新。张怀西充分肯定了鹤壁市委、市政府对于人民群众的现实和未来的决心和勇气,希望鹤壁市领导要重视它、珍惜它,要很好的运用它,很好的落实它。张怀西提出了四点建议:第一,先行先试要抓住机遇,大胆创新谋发展;第二,利用高端智库,科学谋划全局;第三,上下要齐心协力,落实好规划的实施;第四,要加强联络配合,努力建设全国实验区的样板城市。张怀西希望学会的专家能够继续开展学术研究,用最好的理论成果来指导鹤壁的经济社会发展。同时希望鹤壁市能够进一步研究这个规划,论证这个规划,完善这个规划,实施这个规划,使规划真正能够成为鹤壁群众心里非常清楚的一个发展规划。这样就能够使我们优化国土空间开发格局的纲要真正的落到实处。

                                                                                                         (简报2015年第1期 )

 

责任编辑:肖亚楠